江泽民同志多次指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”加强和改进党的基层组织建设，是我们面向新世纪党的建设的重要内容，是落实“三个代表”要求的迫切需要，也是顺利实现跨世纪宏伟大业的必然要求。所谓党的基层组织，是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的十五大通过的《党章》规定，党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。党的基层委员会每届任期三年或四年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准。

    党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众，宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。按照《党章》要求，党的基层组织的基本任务有八条：一是宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。二是组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。三是对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。四是密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。五是充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。六是对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视吸收在生产和工作第一线工人、农民、知识分子中的优秀分子入党。七是监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。八是教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

    我们党是由 6300 多万党员、 340 多万个党的基层组织结合起来的执政党。党的基层组织覆盖到全国各地，成为党联系广大人民群众牢不可破的纽带。按照不同地区、不同行业，党的基层组织虽然有自己的不同特点，但它们都有一个共同的特点，这就是要在基层发挥党的政治核心作用。党的基层组织发挥自己的政治核心作用，目前有几种表现形式：

    一是城市街道和农村党的基层组织，要在领导本地区的工作的同时，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。《党章》提出，街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。 1999 年中共中央发布《中国共产党农村基层工作条例》进一步规定：乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。党的农村基层组织必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻党的路线方针政策，坚持党要管党和从严治党，努力成为团结带领群众建设有中国特色社会主义新农村的坚强战斗堡垒。

    二是国有企业党的基层组织，主要围绕企业生产经营开展工作，发挥政治核心作用。《党章》要求，全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持厂长（经理）依法行使职权，坚持和完善厂长（经理）负责制；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题决定》进一步强调，坚持党的全面领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。企业党组织的政治核心作用主要表现在：保证、监督党和国爱方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作；领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；加强党组织自身建设，搞好党性党风教育，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。企业党组织要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务。要不断改进企业党组织的工作内容和活动方式，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。加强和改进思想政治工作，用建设有中国特色的社会主义的共同理想凝聚群众，引导广大职工积极支持和参与改革，满腔热情地帮助他们解决实际困难。困难企业和实行兼并破产企业的党组织尤其要深入细致地做好群众工作。

    三是事业单位党的基层组织，要发挥党的政治核心作用。这有两种情况：其一，实行行政领导人负责制的事业单位。《党章》指出，实行行政领导人负责制的事业单位中的党的基层组织，发挥政治核心作用。其二，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位。《党章》规定，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和做出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。

    四是各级党和国家机关中的党的基层组织，要发挥党组织对党员和领导干部的监督作用。《党章》明确提出，各级党和机关中的党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。

    但也要看到，随着国有企业改革的深化，我国出现了大量的非公有制经济组织。如何加强党对非公有制经济组织的政治领导，引导非公有制经济组织健康发展，关系到进一步巩固党在全社会执政的群众基础，也就是新时期加强党建工作的一个重大课题。江泽民同志在江苏、浙江、上海考察工作时指出：在非公有制企业开展党建工作是一个新领域。各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设。这是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动基础的需要。关于非公有制经济组织党的基层组织建设工作，各地进行了不同形式的积极探索。比如，上海浦东新区党工委着力于党建理念与工作思路的创新、党的组织形式和活动方式的创新：一是针对非公有制经济组织经营管理制度的特点，提出“服务、促进、引导”的党组织功能理念；二是针对非公有制经济组织党员与企业隶属关系的特点，提出“以做好经济人为前提，充分发挥政治人作用”的非公有制经济组织党员先进性理念；三是针对浦东开发开放速度快、非公有制经济组织生长迅猛的特点，提出“开发建设到哪里，党的组织就建到哪里”的党建工作理念；四是针对党在非公有制经济组织中通常不是企业资产代表的特点，提出“在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展”的党建工作竞争理念；五是针对非公有制经济组织党员流动性大的特点，提出“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党组织建设理念；六是针对非公有制经济组织党员高度分散的特点，提出“在分散中求集中，在集中中求管理”的党员管理理念。同时，他们在组织管理形式上也力求创新：一是建立“以块为主，条块结合”的新型组织管理体系；二是探索建立基层党组织的新模式如创建“楼宇党支部”、“青年公寓党支部”、“一条街”联合党支部等；三是对部分无党员或党员数量少的非公有制经济组织，实行政治指导员制度；四是选好“领头雁”，探索非公有制经济组织基层党组织负责人培训、激励的有效机制。目前，浦东已涌现出了一批优秀的基层党支部负责人，使党的组织活动在内容和形式上都有所创新，这就为浦东的可持续发展营造健康、有序、规范的投资环境，奠定良好的思想政治基础，提供强有力的组织保证。这些经验需要深入研究，加以理论化。（参见姚海同、张雄：《探索非公有制经济组织党建工作的途径》，《人民日报》 2000 年9月14日第9版）

    总之，加强党的基层组织建设具有十分重要的意义。基础不牢，地动山摇。党的基层组织作为党和国家工作最坚实的基础，只在把党的基层组织扎扎实实地建设好，充分发挥党的基层组织的领导作用和先锋模范作用，才能把党的路线方针政策和工作部署落到实处，也才能使党的各项工作取得切实的成效。江泽民同志在党的十五大报告中指出，加强和改进党的基层组织建设，要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务；用改革的精神研究新情况新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式；认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身矛盾的能力。党的基层组织都要从各自的特点出发，认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位工作任务的坚强战斗堡垒。

    第一，认真党的基层组织的思想建设。要充分发挥党的思想政治优势，坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装全党，完整、准确地掌握这一理论体系和精神实质，巩固和扩大“三讲”教育的成果，不断提高广大基层党员干部的马克思主义的理论水平，提高解决实际问题的能力和改造世界观的自觉性。

    第二，认真加强党的基层组织的组织建设。要发挥党的组织优势，把党的组织建设成坚强的领导核心和战斗堡垒，使我们党成为在马克思主义指导下按照民主集中制组成的统一整体。为此，就要在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持一致，认真贯彻执行党的路线方针政策和中央的战略部署，进一步发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥党的基层组织的积极性和创造性。

    第三，认真加强党的基层组织的作风建设。要充分发挥党的密切联系群众的优势，坚持全心全意为人民服务的宗旨，一心一意地为人民谋利益。要切实做到江泽民同志在十五大报告中提出的“四个必须”，即必须认真执行党的路线方针政策，决不能有任何偏离；必须正确行使人民赋予的权力，决不能以权谋私；必须把对上级负责和对群众负责统一起来，决不能把二者割裂开来、对立起来；必须在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令。